20 апреля 2012 Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, разработанный ОАО «Гипрониигаз» по заказу Минэнерго России, был официально опубликован 8 ноября 2010 г. и в соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ №870 (в дальнейшем ТР ПП РФ №870) вступил в силу по истечении 12 месяцев со дня официального опубликования.
В соответствии с п.3 того же Постановления было издано Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. №1005-р
«Об утверждении перечня документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний)
и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента
о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия». Согласно
ст.16.1 Федерального закона «О техническом регулировании» был издан Приказ Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии от 3 октября 2011 г. №5214 об утверждении перечня документов в области стандартизации,
в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента
о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.
Таким образом, все необходимые формальности, предусмотренные законодательством, были соблюдены. Следует
отметить, что несмотря на то, что ТР ПП РФ №870 разрабатывался в период с 2005 по 2010 гг., его идеология в значительной
степени совпадает с недавно принятой «Концепцией совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности на период до
2020 г.».
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870 функции по государственному
контролю (надзору) за соблюдением большинства требований, установленных техническим регламентом о
безопасности сетей газораспределения и газопотребления, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
В самом тексте технического регламента (п. 100) определены, как сами органы государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технического регламента (федеральный орган исполнительной власти, выполняющий
функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности и федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора), так и объем контролируемых ими
требований (п.101).
Следует отметить, что органы Ростехнадзора фактически осуществляют контроль и надзор на всех этапах жизненного
цикла сетей газораспределения и газопотребления за исключением этапа их проектирования, поскольку при проектировании
оценка соответствия сетей газораспределения и газопотребления требованиям технического регламента осуществляется
в форме государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии
с законодательством о градостроительной деятельности. Ростехнадзор фактически является единственным федеральным
органом исполнительной власти, который должен и имеет право толковать требования ТР ПП РФ №870, а также
выходить с инициативами о его изменении и о приведении других документов в соответствие его требованиям.
Если в различных действующих нормативных правовых актах или других документах содержатся требования к одним
и тем же объектам, то к исполнению должны приниматься требования документа, находящегося выше по иерархической
лестнице.
Существуют определенные разночтения между ТР ПП РФ №870 с одной стороны, и ГК и ПП РФ №54 от 1 февраля
2006 г. «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» с другой стороны, в части осуществления
государственного строительного надзора и приемки сетей в эксплуатацию. Пока эти противоречия толкуются в пользу
Градостроительного кодекса, в ходе правоприменительной практики процедуры могут быть уточнены. СП 62.13330.2010
«СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция» является сегодня одним из самыx
легитимных документов, поскольку включен в перечни документов, обеспечивающих соблюдение требований не только
ТР ПП РФ №870, но и №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», являющегося основополагающим
нормативным правовым актом по безопасности строительства.
Подготовка ТР ПП РФ №870 проводилась в рамках реализации первой Правительственной программы разработки
технических регламентов в соответствии с требованиями №184-ФЗ и №384-ФЗ, а также, безусловно, с учетом требований
№116-ФЗ. На них и базируется технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.
Кроме того, учитывались требования ряда других законодательных актов, в частности №123-ФЗ «Технический регламент
о требованиях пожарной безопасности». На сегодняшний день в России технический регламент о безопасности сетей
газораспределения и газопотребления — единственный технический регламент, определяющий обязательные требования
к вполне конкретным объектам, являющимися с одной стороны зданиями и сооружениями, а с другой стороны опасными
производственными объектами. Причем эти требования отражают весь жизненный цикл сетей газораспределения и
газопотребления: от их проектирования до ликвидации. Нынешняя ситуация уникальна тем, что не только дает возможность
на законных основаниях привести всю нормативную базу газораспределения и газопотребления в соответствие
требованиям нормативного правового акта высшего уровня, гармонизировать ее структуру и состав, но и обязывает нас
сделать это.
Немного о текущем состоянии нормативной базы проектирования и строительства сетей газораспределения и газопотребления (рис.1).
Рис.1
СНиП 42-01 актуализировался в рамках реализации №384-ФЗ, т.к. вошел в перечень документов, применяемых на обязательной основе для соблюдения требований
№384-ФЗ (распоряжение Правительства РФ №1047-р от 21.06.2010 г.). В актуализированном СНиП 42-01 имеется ссылка на соответствие требованиям ТР ПП РФ №870.
Сегодня в вопросах применения СП 62.13330.2010 в качестве актуализированного СНиП 42-01 имеется проблема, связанная с тем, что до сих пор не внесены
необходимые изменения в Распоряжение №1047-р. Эта недоработка Минрегиона РФ (как и отсутствие в приказе об утверждении
СП 62.13330.2010 пункта об отмене СНиП 42-01) иногда создает неопределенность как для проектировщиков, так и для экспертов.
Налаживается активное взаимодействие по вопросу актуализации нормативных документов по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления между
ОАО «Газпром газораспределение» и Ростехнадзором. ОАО «Газпром газораспределение» положительно отозвалось на предложение Ростехнадзора поддержать
финансирование разработок нормативных документов, обеспечивающих выполнение требований ТР ПП РФ №870. Непосредственное финансирование
работ осуществляет НП СРО «Газораспределительная система. Проектирование». Это исключительно позитивный пример европейского подхода к нормотворчеству,
когда некоммерческое объединение профессионалов инвестирует средства в разработку государственных нормативных документов.
Сегодня можно предложить довольно простую и понятную структуру нормативной базы газораспределения и газопотребления с разделением ведомственной компетенции
(рис.2).
Рис.2
Если будут приняты правительственные решения о статусе и особенностях такой разновидности нормативного правового акта,
как федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, что предусмотрено новой редакцией п.1 ст.3 №116-ФЗ, возможно будет часть СП Ростехнадзора
переформатировать в федеральные нормы и правила. Хотя и сегодня в соответствии с законодательством о техническом
регулировании и положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору статус
СП Ростехнадзора очень высок и вполне достаточен для эффективного осуществления функций по государственному надзору.
Консолидация кадровых и организационных ресурсов бизнес-сообщества сферы газораспределения и газопотребления,
налаживание конструктивного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти
позволит минимизировать риски, неизбежные при любом реформировании нормативной базы, эффективно модернизировать отрасль при обеспечении высокого уровня безопасности.
Заместитель генерального директора
ОАО «Гипрониигаз»,
к.э.н. М.С. Недлин
