Главным вектором обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее – ВДГО и ВКГО) является проведение технического обслуживания, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 No 410, с периодичностью 1 раз в год.

В настоящее время в городе Москве газифицировано 24 008 строений, в которых расположено 1 813 760 квартир и установлены 1 810 155 газовых плит, 126 335 проточных водонагревателей и 6 190 емкостных водонагревателей для целей горячего водоснабжения.

В Москве не осталось жилых домов, в которых газопровод проложен по подвальным помещениям.

Комплекс профилактических работ по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО выполняется в четком соответствии с графиками, согласованными с территориальными органами исполнительной власти.

Выполнение работ по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения в жилых домах города Москвы осуществляется специализированным структурным подразделением АО «МОСГАЗ» (далее – Общество) – Управлением по эксплуатации внутридомового газового оборудования (далее – УЭВДГО), на платной основе, согласно договорам, заключенным с управляющими жилищным фондом компаниями.

Стоимость обслуживания с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения без НДС составляет: 6 руб. 10 коп. на 1 кв. м. от общей площади помещений, 138 руб. 80 коп. – газовая плита и 197 руб. 80 коп. газовый водонагреватель. Следует отметить, что данные расценки ниже средних по РФ.

В 2019 году договоров на ТО ВДГО по многоквартирным жилым строениям было заключено 1 056 договоров, не заключено – 3 договора, (3 строения, 497 квартир), в том числе 11 договоров заключено без обслуживания ВКГО (без приборов), а это 19 многоквартирных жилых дома – 1 557 квартир.

Практика показала, что случаи заключения договоров на выполнение работ по ТО ВКГО (газовых приборов) с физическими лицами носят единичный характер. К настоящему времени, лишь 28 физических лиц изъявили желание заключить с Обществом отдельные договоры на выполнение работ по техническому обслуживанию газовых приборов.

Отсутствие вышеуказанных договоров создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, поскольку наибольшее количество нештатных ситуаций возникает именно в газовых приборах.

Работа по заключению договоров находится на особом контроле Общества и Комплекса городского хозяйства города Москвы. Тесное взаимодействие по данному вопросу осуществляется с префектурами административных округов, управами районов, Мосжилинспекцией и прокуратурой.

Так, совместно с Мосжилинспекцией, за первый квартал 2019 года заключено48 договоров, а это 697 строений, 59 928 квартир.

Для проведения техническое обслуживания организуются бригады слесарей под руководством мастера. Количество бригад определяется по количеству газифицированных квартир в Административном округе города. В бригаде по 6-7 слесарей. В целом по техническому обслуживанию в Обществе задействовано 293 слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования и 115 инженерно-технических работников. В целях обеспечения безопасности жителей города и для увеличения объема обслуживаемых квартир при проведении обслуживания организована работа в вечернее время и субботние дни.

Перед проведением ТО ВДГО и ВКГО за 20 дней и повторно за 3 дня до начала производства работ направляется факсограмма в Управляющую компанию (далее – УК), с просьбой проинформировать жителей о начале проведения технического обслуживания и обеспечении доступа в квартиры.

Проведение обслуживания выполняется на основании технологических карт Общества, включающих предусмотренный Правилами минимальный перечень работ по ТО ВДГО и ВКГО. Так в ходе обслуживания газопровод и газовое оборудование проверяется высокочувствительным прибором (индикатором-течеискателем горючих газов) на наличие утечек газа. Газифицированное помещение обследуется на предмет соответствия техническим нормам и правилам эксплуатации газового оборудования, все нарушения фиксируются. Проверяется работоспособность всех узлов и элементов автоматики безопасности газовых приборов, при необходимости осуществляется смазка кранов, чистка сопел и регулировка горения газа на всех режимах работы оборудования. Немаловажной составляющей технического обслуживания является проверка наличия тяги в вентиляционных и дымоходных каналах.

По результатам технического обслуживания внутридомового газового оборудования Обществом после фактической даты проведения обслуживания направляются в адрес УК, с которой заключен договор уведомления на все выявленные нарушения и уведомления на все необслуженные квартиры для принятия мер по повышению безопасности при эксплуатации ВДГО и ВКГО.

При необеспечении доступа по истечение 7 календарных дней с даты получения уведомления (извещения) выдается повторное уведомление в УК о предоставлении доступа. В случае непредставления доступа после повторного уведомления составляется Акт об отказе в допуске для проведения обслуживания и направляется в Мосжилинспекцию для принятия мер.

Результатом технического обслуживания ВДГО и ВКГО является отсутствие в отчетный период и на протяжении предшествующего ряда лет аварий в газифицированном фонде города Москвы из-за неудовлетворительного технического состояния ВДГО и ВКГО.

В 2018 году Обществом в соответствии с заключенными договорами проведено ТО ВДГО и ВКГО в 1 717 962 квартирах, по результатам которого управляющим компаниям, собственникам и нанимателям жилых помещений выданы 20 450 предписаний на проведение регламентных и реконструктивных работ по системам ВДГО.

При выявлении нарушений, влияющих на безопасность использования газа в быту, газовое оборудование незамедлительно отключается от системы газоснабжения. Обществом неоднократно выявлялись внутридомовые газопроводы, которые по своему техническому состоянию находились в неудовлетворительном техническом состоянии, не подлежали дальнейшей эксплуатации в целях обеспечения безопасности отключались от системы газоснабжения. Так только в 2019 году по 8 жилым строениям, где ранее фиксировались нарушения, приняты меры по отключению аварийных газопроводов.

Вопросы обеспечения постоянной готовности и оперативности принятия экстренных мер по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на сетях и объектах газоснабжения являются первостепенными и приоритетными для Общества. В целях решения поставленных задач в Обществе функционирует Управление аварийно-восстановительных работ по газоснабжению (далее – АВР), работающее в режиме круглосуточного дежурства, включая выходные и праздничные дни. УАВР имеет в своем составе 11 служб и подразделений, предназначенных для выполнения полного комплекса работ по устранению технологических нарушений на газовых сетях. УАВР – это 500 человек различных категорий и специальностей.

За прошедшие пять месяцев 2019 года УАВР выполнен 22 321 выезд по аварийным заявкам, в том числе 6 991 выезд отработан бригадами аварийно-спасательного формирования Общества. При выполнении аварийных заявок ликвидирована загазованность помещений и предотвращены взрывы в 28 случаях. Во взаимодействии с пожарно-спасательными службами города при локализации и ликвидации пожаров в газифицированном жилом фонде спасено 9 человеческих жизней. В целях отработки взаимодействия с экстренными службами города и силами МЧС России по г. Москве аварийно-спасательное формирование Общества приняло участие в 5 общегородских командно-штабных учениях, противоаварийных тренировках и практических мероприятиях гражданской обороны и пожарной безопасности, а также проведено 160 учебно-тренировочных занятий с личным составом.

С целью повышения уровня комфорта и обеспечения безопасной работы газового оборудования в жилищном фонде Москвы в Обществе функционирует специализированное подразделение по ремонту и монтажу (переделке) внутридомового газового оборудования – Служба сервиса АО «МОСГАЗ».

Заявки на ремонт и монтаж принимаются и обрабатываются диспетчерами Службы по телефону и через интернет-приемную. Количество выполненных заявок Службой за первое полугодие 2019 года на ремонт и замену газового оборудования составило 29 853, а на монтаж (переделку) внутридомового и внутриквартирного газового оборудования – 1 380.На официальном сайте Общества в разделе «Служба сервиса АО «МОСГАЗ» пользователь может ознакомиться с полным ассортиментом и ценами на интересующее оборудование, услугами на подключение или ремонт, а также заказать желаемое газовое оборудование.

Учет и контроль за состоянием ВДГО и ВКГО осуществляется в системе собственных программных комплексов Общества (программа «Состояние внутридомового газового оборудования» и «Заявочный ремонт»). Данные программные комплексы позволяют видеть объективную картину состояния внутридомовых систем города и газоиспользующего оборудования.

В электронном паспорте каждого газифицированного домовладения содержатся все необходимые для выполнения работ данные: год постройки газопровода, диаметры, количество и место установки запорной арматуры и газовых приборов, их марки и модификации, результаты проведенного технического обслуживания, информация об устранении выявленных нарушений.

В ходе выполнения работ на внутридомовом и внутриквартирном газовом оборудовании (ТО ВДГО и ВКГО, заявки в УАВР и Службу сервиса) проводится инструктаж потребителей по правилам безопасного пользования газовыми приборами и газом в быту, под подпись. На регулярной основе проводится разъяснительная работа с населением по соблюдению требований безопасности при эксплуатации газового оборудования в быту. Особо уделяется внимание правилам эксплуатации газовых приборов (плит и водонагревателей), порядку и срокам ремонта и/или их замены с доведением требований безопасности через открытые источники, средства массовой информации, интернет, учебные программы в школах и т.д.

Таким образом проводимая сегодня Обществом работа по ТО ВДГО и ВКГО, аварийно-диспетчерскому обеспечению и заявочному ремонту при поддержке Правительства Москвы и органов жилищного надзора способствуют повышению безопасности использования газа в жилищном фонде.

Для повышения безопасности при эксплуатации газового оборудования необходимы изменения в законодательстве, направленные на обеспечения уровня безопасности граждан и качества выполняемых работ, такие как:

1. Требования к специализированным организациям, оказывающим услуги ТО ВДГО и ВКГО должны гарантировать высокое качество работ, надлежащий контроль за состоянием газового оборудования, готовность в круглосуточном режиме к локализации и устранению аварий, а также допуск к данным работам лишь организаций, обладающих штатом квалифицированных, аттестованных специалистов, необходимым оборудованием и специальными техническими средствами.
   
   Юридически обоснованным являлось бы установление на законодательном уровне требований к специализированной организации, которую следует определять, как газораспределительную организацию (ГРО) с обязательным наличием собственной аварийно-диспетчерской службы.
2. Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования должны выполняться специализированной организацией на основании единого (комплексного) договора, обязанность заключения которого должна быть возложена на управляющие организации.
3. В целях изменения сложившейся ситуации, унификации и упорядочения определения размера и порядка оплат услуг специализированной организации по ТО ВДГО и ВКГО представляется целесообразным рассмотреть возможность включения расходов на данные виды работ (с их пропорциональной разбивкой по месяцам года) в ежемесячную оплату за коммунальные услуги.
   
   Для этого необходимо установление тарифа на ТО внутридомового и внутриквартирного газового оборудования с организацией возможности оплаты через ЕИРЦ и выделением стоимости услуги одной строкой.
4. Исходя из публичного характера договора о ТО ВДГО и ВКГО, нормативно установленных требований к его существенным условиям, а также в целях унификации и во избежание преддоговорных споров, уполномоченному органу исполнительной власти надлежит разработать единую форму данного договора.
5. В целях реализации задачи обеспечения безопасности газового хозяйства считаем целесообразным внести изменения в абзац пятый пункта 2 Правил пользования газом, установив, что к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме относится являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы от места его первичного пересечения конструкций здания до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному оборудованию.
   
   Эксплуатация фасадных и подземных газопроводов должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 No 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 No 870, и Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 No 542 только специалистами, имеющими аттестацию Ростехнадзора. Таким образом газопроводы от места их присоединения к сети газораспределения до места пересечения со стеной здания целесообразно не относить к ВДГО.
6. Газовая бытовая аппаратура относится к товарам длительного пользования, которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителей, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Собственниками помещений в многоквартирных домах может использоваться газовое оборудование различных изготовителей и произведенное в различные периоды времени. На часть оборудования в настоящее время могут отсутствовать комплектующие, что, как следствие, влечет невозможность надлежащего ремонта и безопасной эксплуатации.
   
   В целях обеспечения надлежащего состояния газового оборудования, недопущения его бесконтрольного использования, предотвращения утечек газа, взрывов и иных аварийных ситуаций необходимо установление повышенных требований к установке и использованию газовых приборов для многоквартирных жилых домов.
   • Запрет использования в многоквартирных жилых домах внутриквартирных газовых приборов и оборудования, срок эксплуатации которых превышает установленный заводом-изготовителем. В случае если заводом-изготовителем не установлен срок эксплуатации газовых приборов и оборудования, то срок их эксплуатации не должен превышать 10 лет.
   • Запрет использования в многоквартирных жилых домах внутриквартирных газовых приборов и оборудования без системы безопасности (gas-control), обеспечивающей прекращение подачи газа при погасании пламени.
7. Использование и обслуживание газового оборудования требует неукоснительного соблюдения установленных правил и высокой степени ответственности лиц, в распоряжении которых оно находится. В то же время нередки ситуации, когда отдельными лицами ведется асоциальный образ жизни и проживание в соответствующих помещениях. Своими действиями они могут принести вред не только себе, но и – в силу взрывоопасности газа – окружающим. В иных случаях граждане не могут обеспечить безопасное использование и своевременную замену газовых приборов в силу тяжелых жизненных обстоятельств и недостаточности денежных средств (льготные категории граждан, социально незащищенные слои населения).
   
   В этой связи, целесообразно предусмотреть на законодательном уровне право субъекта Российской Федерации осуществлять финансирование из средств региональных бюджетов Российской Федерации мероприятий по замене льготным категориям граждан внутриквартирных газовых приборов и оборудования, срок эксплуатации которых превышает нормативный, а также по отключению от газоснабжения с переводом на электрические приборы квартиры, в которых проживают граждане асоциальных категорий.
8. В соответствии с п. 5 Правил пользования газом, обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов. При этом отсутствие тяги в дымоходах и вентиляционных каналах является основанием для приостановления подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика.

В этой связи, в целях обеспечения безопасности, контроля и оптимальной реализации положений о качественном содержании указанного оборудования требуется определить уполномоченную организацию, ответственную за эксплуатацию внутридомовых вентиляционных систем, с обязательством по ее регистрации в органах, осуществляющих государственный надзор за эксплуатацией жилого фонда.

Реализация изложенных предложений АО «МОСГАЗ» позволит решить поставленные задачи, обеспечив безопасные условия жизни и здоровья граждан, необходимый уровень квалификации специализированных организаций, качество выполняемых ими работ по ТО внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, гарантирует безопасность и надежность системы газоснабжения.

С. А. Василенко – заместитель начальника Управления по эксплуатации ВДГО АО «Мосгаз»