Нормативная база в области газораспределения и газопотребления насчитывает десятки документов, которая ежегодно пополняется новыми или откорректированными. Нормативные документы можно условно разделить на следующие группы:

• нормативно-правовые акты;
• документы в области технического регулирования;
• документы в области промышленной безопасности;
• документы по стандартизации.

Разработка нормативной документации в указанной выше сфере является приоритетным направлением деятельности Головного научно-исследовательского и проектного института по распределению и использованию газа «Гипрониигаз».

За последние 8 лет институтом разработаны и введены в действие соответствующими органами следующие документы (в штуках):

• Технический регламент ЕАЭС – 1;
• Технический регламент Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации) – 1;
• Правила (постановление Правительства Российской Федерации) – 2;
• Методика (приказ Минэнерго России) – 2;
• Федеральные нормы и правила – 3 и Руководства по безопасности – 2 (приказ Ростехнадзора);
• национальные и межгосударственные стандарты (приказ Росстандарта) – 16;
• свод Правил (приказ Минстроя России) – 2;
• стандарт организаций – 22.

На рисунке 1 приведена общая статистика нормативных документов, разработанных АО «Гипрониигаз» в период с 2010 по 2018 гг., по сфере их применения.

Из приведенной выше диаграммы видно, что документы по стандартизации являются превалирующими в общем объеме разрабатываемых нормативно-правовых актов.

Если рассматривать принцип построения комплексов национальных (межгосударственных) стандартов для отдельной отрасли, одним из основополагающих является стандарт на термины и определения. Такой стандарт разрабатывается для обеспечения терминологического единства.

Терминология в области газораспределительных систем установлена ГОСТ Р 53865-2010 «Системы газораспределительные. Термины и определения» (введен в действие с 01.07.2011 г.). После введения в действие данного стандарта в нормативной базе в области газораспределения и газопотребления произошло много изменений, связанных, прежде всего, с проведением реформ в области стандартизации, технического регулирования и промышленной безопасности. С появлением новых документов расширялась и изменялась применяемая в области газоснабжения терминология, в связи с чем появилась необходимость привидения стандартизированной терминологии в соответствие с понятиями и определениями, содержащимися в соответствующих нормативных документах.

В 2014 г. институт «Гипрониигаз» начал выполнять работы по обновлению ГОСТ Р 53865-2010. Основной задачей было приведение в соответствие с Техническим регламентом «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. No 870. В настоящее время документ проходит издательское редактирование и планируется к утверждению в IV квартале 2019 г.

В 2016 году специалисты АО «Гипрониигаз» приступили к разработке национального стандарта «Системы газораспределительные. Сети газораспределения и газопотребления. Газопроводы высокого давления категории Iа». На первоначальном этапе разработки редакции проекта стандарта институт обратился к самым крупным на территории России генерирующим компаниям, эксплуатирующим парогазовые (ПГУ) и газотурбинные установки (ГТУ), таким как ПАО «Т Плюс», ПАО «Квадра», ОАО «Фортум», для получения данных о фактической величине максимального рабочего давления газа эксплуатируемых установок. По данным указанных компаний максимальное рабочее давление газа в существующих ПГУ и ГТУ составляет 4,65 МПа. С учетом полученной информации было принято решение об установлении величины давления в проекте национального стандарта для сетей газораспределения категории 1а в 5,5 МПа.

В соответствии с действующей редакцией Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (п. 11) объект может быть идентифицирован в качестве сети газопотребления, если транспортирует природный газ к ПГУ и ГТУ с давлением, не превышающим 2,5 МПа. В случае распространения области применения данного национального стандарта на газопроводы с давлением свыше 2,5 МПа, стандарт будет устанавливать требования к объектам, не идентифицированным как объекты технического регулирования, что будет противоречить Федеральному закону No162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», в части не соответствия действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам (часть 8 статьи 4).

В сложившейся ситуации было принято наиболее рациональное решение, а именно, область применения разрабатываемого стандарта в части сетей газопотребления ограничена давлением до 2,5 МПа, а сети газораспределения – до 5,5 МПа.

Принятое решение позволит проектировать газопроводы сети газораспределения до границы территорий, на которых установлены ПГУ и ГТУ с давлением необходимым для их работы (вплоть до 5,5 МПа), а сеть газопотребления в этом случае может проектироваться в рамках требований альтернативных документов, например «Правил технической эксплуатации газового хозяйства газотурбинных и парогазовых установок тепловых электростанций» (РД 153-34.1-30.106-00). При этом если ПГУ и ГТУ работают на давлении до 2,5 МПа, то стандарт может быть применен в полном объеме.

Разрабатываемый стандарт устанавливает требования к:

• газопроводам сети газораспределения, транспортирующим природный газ давлением свыше 1,2 МПа до 5,5 МПа включительно и прокладываемым вне территории населенных пунктов и по территории производственной зоны населенных пунктов исключительно до границ производственных площадок, с размещенными ПГУ и ГТУ;
• газопроводам сети газопотребления, транспортирующим природный газ давлением свыше 1,2 МПа до 2,5 МПа включительно и прокладываемым по территории производственных площадок с размещенными ПГУ и ГТУ от отключающего устройства на сети газораспределения до площадки подготовки газа;
• сооружениям, техническим устройствам на сетях газораспределения (узлам пуска и приема внутритрубных устройств, установкам электрохимической защиты от коррозии, запорной арматуре (крановым узлам), электроизолирующим вставкам и т.п.), опознавательным и предупредительным знакам, вдольтрассовым проездам (при необходимости) и др.

Однако следует отметить, что стандарт не распространяется на газопроводы сетей газораспределения и газопотребления, прокладываемые и эксплуатируемые в особых грунтовых и природных условиях, установленных СП 62.13330.2011.

Требования национального стандарта охватывают весь жизненный цикл газопроводов высокого давления категории 1а – от проектирования до консервации и ликвидации.

В настоящее время документ также проходит издательское редактирование и планируется к утверждению в IV квартале 2019 г.

Отдельным блоком нормативной базы можно выделить национальные стандарты, разрабатываемые для обеспечения требований Технических регламентов.

Так, например, для обеспечения требований Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. No 870, была разработана группа национальных стандартов «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения», состоящая из следующих частей:

• ГОСТ Р 55472-2013 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 0. Общие положения»;
• ГОСТ Р 55473-2013 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 1. Полиэтиленовые газопроводы»;
• ГОСТ Р 55474-2013 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 2. Стальные газопроводы».

Позже в комплекс был добавлен ГОСТ Р 56290-2014 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 3. Реконструкция», регламентирующий требования к выбору технологий реконструкции сети (части) газораспределения при проектировании, строительно-монтажных работах и эксплуатации после завершения реконструкции. В развитие данного стандарта было принято решение разработать следующие национальные стандарты:

• ГOСT P 58180-2018 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 5. Газопроводы, санированные рукавом с полимеризующимся слоем» – определяет общие правила проектирования, санации и эксплуатации изношенного стального подземного газопровода, восстановленного путем внутренней облицовки рукавом с полимеризующимся слоем.
  Суть данного метода восстановления заключается в облицовке внутренней стороны изношенного стального газопровода синтетическим тканевым шлангом при помощи специального двухкомпонентного клея. Синтетический тканевый шланг представляет собой сотканную вкруговую ткань или другую материю из полиэфирного волокна.
  Синтетический тканевый шланг должен соответствовать требованиям стандартов на его изготовление и обладать способностью растягиваться в радиальном направлении для обеспечения плотного прилегания к внутренней поверхности газопровода.
• ГOСT P 58096-2018 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 6. Газопроводы, санированные гибким рукавом» – определяет общие правила проектирования, санации и эксплуатации изношенного стального или полимерного газопровода путем протяжки внутри него гибкого рукава. Данная технология разработана немецкой фирмой Radlinger primus line GmbH и уже успешно применялась в Российской Федерации, однако требования к данному методу санации до введения в действие национального стандарта не были регламентированы в нормативных документах.
  
  Данный метод позволяет восстанавливать газопроводы давлением до 1,2 МПа путем протяжки в них гибкого рукава. На концах участков газопроводов гибкий рукав фиксируется при помощи специального двухкомпонентного клея и соединителей.
• ГOСT P 58181-2018 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 7. Полиэтиленовые газопроводы, проложенные в существующем трубопроводе» – устанавливает требования к проектированию, санации и эксплуатации подземных газопроводов путем протяжки в них полиэтиленовых труб. В стандарте приведены три способа протяжки:
  а) труб круглого сечения;
  б) профилированных труб. Процесс профилирования (придания полиэтиленовой трубе определенной формы поперечного сечения) может быть как «холодным», выполняемым непосредственно на месте производства работ, так и «горячим», осуществляемым специальным термомеханическим способом в заводских условиях;
  в) обжатых полиэтиленовых труб – труб, подвергнутых временному уменьшению диаметра.

С момента введения в действия первых стандартов из данной группы нормативная база, в том числе в области газораспределения, претерпела множество изменений. В сложившейся ситуации было принято решение актуализировать следующие национальные стандарты:

• ГОСТ Р 55472-2013 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 0. Общие положения»;
• ГОСТ Р 55473-2013 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 1. Полиэтиленовые газопроводы»;
• ГОСТ Р 55474-2013 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 2. Стальные газопроводы».

Обновленные национальные стандарты вступили в силу с 1 сентября 2019 г. (за исключением ГОСТ Р 55474) и учитывают современный уровень научно-технического развития в сфере газоснабжения, опыт зарубежных стран при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов сетей газораспределения и изменения в нормативной правовой базе.

Основные изменения в рассматриваемых документах касались приведения используемой терминологии в соответствие с актуализированными требованиями проекта пересмотра ГОСТ Р 53865 «Системы газораспределительные. Термины и определения» и установления конкретных требований к проектированию, строительству и эксплуатации газопроводов, прокладываемых в особых природных условиях.

Изменения коснулись и названия группы стандартов, оно было изменено на «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа».

Обновленный ГОСТ Р 55472-2019 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Часть 0. Общие положения» дополнительно устанавливает требованияк обозначению технологических и технических устройств на наружных газопроводах, в частности введено понятие «электронный маркер», а также к размещению пунктов редуцирования газа. Кроме того, в национальном стандарте регламентирована формула расчета скорости движения газа для надземных газопроводов.

ГОСТ Р 55473-2019 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Часть 1. Полиэтиленовые газопроводы» дополнен требованиями по обозначению трасс полиэтиленовых газопроводов (для участков полиэтиленовых газопроводов, проложенных методом ГНБ без футляра) и рекомендациями о применение труб с интегрированным токопроводящим элементом, подключенным к контрольному проводнику с выходом его концов на поверхность под ковер или футляр.

Обновленный документ дополнен требованием о сроке эксплуатации полиэтиленовых газопроводов, об установке заземлений полиэтиленовых труб при их обрезке ниже глубины промерзания грунта в местах с минимальным удельным его сопротивлением.

Стандарт допускает размещение неразъемных соединений полиэтилен-сталь на вертикальном участке газопровода без теплоизоляции в климатических районах, в которых температура неразъемных соединений полиэтилен-сталь и полиэтиленовой трубы в процессе эксплуатации будет не ниже минус 20°С, при исключении возможности передачи механических нагрузок на неразъемное соединение полиэтилен-сталь.

ГОСТ Р 55474 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Часть 2. Стальные газопроводы» дополнен требованиями к электроизоляции в месте контакта газопровода и опоры, кроме того уточнены требования к определению марок стали, монтажу и сварке стальных газопроводов. В настоящее время документ проходит издательское редактирование и планируется к выходу в IV квартале 2019 г.

В группу национальных стандартов «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения» входит также ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация». С момента введения в действие данного стандарта (01.01.2013 г.), как уже отмечалось выше, произошли значительные изменения в нормативной базе, которые потребовали корректировки национального стандарта.

В рамках разработки проекта изменений No1 ГОСТ Р 54983 приводился в соответствие с ГОСТ 24856-2014 «Арматура трубопроводная. Термины и определения», Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», Руководством по безопасности «Инструкция по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов», Руководством по безопасности «Методика технического диагностирования пунктов редуцирования газа».

В настоящее время документ проходит издательское редактирование и планируется к выходу в IV квартале 2019 г.

В 2017 году Техническим комитетом по стандартизации ТК 23 «Нефтяная и газовая промышленность» было принято решение разработать группу стандартов «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления», устанавливающих требования к сетям газопотребления, в которую вошли следующие национальные стандарты:

• ГОСТ Р 58095.0-2018 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 0. Общие требования»;
• ГОСТ Р 58095.1-2018 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 1. Стальные газопроводы»;
• ГОСТ Р 58095.2-2018 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 2. Медные газопроводы»;
• ГОСТ Р 58095.3-2018 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 3. Металлополимерные газопроводы».

Национальный стандарт ГОСТ Р 58095.0-2018 (вступил в действие с 01 октября 2018 г.) является определяющим в данном комплексе и устанавливает общие требования к сетям газопотребления, транспортирующим природный газ по ГОСТ 5542 давлением до 1,2 МПа включительно на всех этапах их жизненного цикла. Требования стандарта распространяются на:

• вводные и внутренние газопроводы жилых одноквартирных домов, жилых многоквартирных, общественных, административных и бытовых зданий;
• газоиспользующее оборудование (мощностью до 360 кВт) жилых одноквартирных домов, жилых многоквартирных, общественных, административных и бытовых зданий;
• внутриплощадочные газопроводы и пункты редуцирования газа, внутренние газопроводы и отопительное газоиспользующее оборудование (мощностью до 360 кВт), устанавливаемое в теплогенераторных производственных зданий.

Документ объединяет все основные требования действующей нормативной документации, предъявляемые к сетям газопотребления, а также устанавливает дополнительные требования, отсутствующие в действующих нормативных документах, например, требования к установке приборов (узлов) учета газа (высота установки и расстояния до газоиспользующего оборудования при отсутствии требований в эксплуатационных документах).

Национальный стандарт ГОСТ Р 58095.1-2018 (вступил в действие с 01 марта 2019 г.) устанавливает специальные требования к проектированию, строительству, эксплуатации и реконструкции внутренних газопроводов из стальных труб сети газопотребления, транспортирующим природный газ по ГОСТ 5542 давлением:

• в жилых одноквартирных домах, жилых многоквартирных, общественных, административных и бытовых зданиях;
• до 0,005 МПа включительно;
• в производственных зданиях, в которых величина давления газа обусловлена требованиями производства – до 1,2 МПа включительно;
• в прочих производственных зданиях – до 0,6 МПа включительно.

При этом он регламентирует требования к материалам стальных труб и соединительным деталям, способам прокладки и соединениям внутренних стальных газопроводов в зданиях различного назначения, защите от коррозии внутренних стальных газопроводов, транспортированию и хранению стальных труб и соединительных деталей, монтажу внутренних стальных газопроводов, выполнению соединений стальных труб между собой и техническими устройствами, а также требования к контролю качества строительно-монтажных работ и испытаниям на герметичность.

Требования по эксплуатации содержат дополнительный перечень работ, выполняемых при техническом обслуживании внутренних стальных газопроводов, проложенных в полах монолитной конструкции.

Национальный стандарт ГОСТ Р 58095.2-2018 (вступил в действие с 01 января 2019 г.) устанавливает специальные требования к проектированию, строительству, эксплуатации и реконструкции внутренних газопроводов из медных труб сети газопотребления, транспортирующим природный газ по ГОСТ 5542 давлением до 0,005 МПа включительно.

Содержание национального стандарта гармонизировано с ГОСТ Р 58095.1-2018. Отдельными подразделами выделены требования к выполнению соединений медных труб между собой и техническими устройствами методом пайки и прессованием.

Кроме того, стандарт устанавливает требования к компенсации деформаций газопроводов, расстояниям между креплениями газопровода, а также дополнительные рекомендации по расчету на прочность внутренних медных газопроводов.

Национальный стандарт ГОСТ Р 58095.3-2018 (вступил в действие с 01 марта 2019 г.) устанавливает требования к проектированию, строительству (реконструкции) и эксплуатации внутренних газопроводов сети газопотребления из металлополимерных труб, транспортирующих природный газ по ГОСТ 5542 давлением до 0,005 МПа включительно.

Национальный стандарт регламентирует требования к прокладке металлополимерных газопроводов как открыто, так и скрыто в штрабе, монтажу внутренних медных газопроводов прессовым обжатием, устанавливает требования к квалификации специалистов, выполняющих монтаж данных газопроводов. Расширены требования по испытаниям внутренних металлополимерных газопроводов при скрытой прокладке: испытания давлением проводят дважды (до и после заделки штрабы).

ГОСТ Р 58095.2-2018 и ГОСТ Р 58095.3-2018 содержат также расширенные требования к эксплуатации, в частности расширенный по сравнению с требованиями, приведенными в ГОСТ Р 54961-2012, перечень работ по техническому обслуживанию внутренних медных и металлополимерных газопроводов, например регламентирует такую работу, как «проверка отсутствия контакта газопроводов открытой прокладки с веществами, агрессивными по отношению к материалу труб».

Рассматриваемый комплекс национальных стандартов устанавливает требования к проведению оценки технического состояния и техническому диагностированию внутренних газопроводов в зависимости от классификации газопровода (ОПО или ВДГО (ВКГО)) и определяет нормативный срок службы газопроводов в зависимости от материала трубы:

• для стальных – 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию;
• для медных и металлополимерных – 40 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

В настоящий момент специалисты института выполняют полный комплект работ по разработке и обновлению документов по стандартизации (разработка, пересмотр, внесение изменений, переработка).

Своей деятельностью АО «Гипрониигаз» внесло значительный вклад в совершенствование нормативной базы в области газораспределения и газопотребления, который по достоинству оценен газовым сообществом. Институт считает своей миссией продолжать работы по приоритетным направлениям развития стандартизации для достижения стратегических целей, определенных Правительством Российской Федерации.

Н. А. Кострикина, начальник комплексной лаборатории No 1 НИЦ АО «Гипрониигаз»